4月18日，浙江省温州市瓯海区司法局党组成员金毕成等一行人到永嘉县沙头镇、鹤盛乡开展走访和座谈，对帮扶的6个乡镇、街道开展组团服务，座谈中对结对单位提出来的问题，首席法律咨询专家逐一给予解答。对于当场无法解答的疑难问题，专家研判后给予答复。
这是瓯海区首席法律咨询专家跨区域到永嘉履行职能的一个缩影，实际上永嘉县22个乡镇都在享受首席法律咨询专家制度红利。
瓯海与永嘉在首席法律咨询专家制度推进上为何频频发生交集？近日，记者赴瓯海与永嘉两地一探究竟。
打造矛盾调处闭环工作链条
首席法律咨询专家制度推行以来，瓯海区不断向“法律咨询专家库”输送新鲜血液，提高矛盾纠纷调处队伍的专业能力和水平。通过整合政法单位、专业院校、区委区政府法律顾问库、区社会治理中心金牌调解员、部门涉法业务骨干等多个不同领域专家等资源，组建29人首席法律咨询专家库。同时，不断增强“温州大学实践教学基地”建设，将高教园区劳动人事争议调处基地纳入社会治理中心，使其成为法律咨询专家的“孵化基地”。
瓯海区不断发挥“首席把脉”化解矛盾纠纷优势，通过有效助力风险源头管控、纠纷实质化解、调处成效巩固等，有力助推打造矛盾调处“前端预防-中端参与-后端救助”的闭环工作链条。
不仅如此，瓯海区以瓯海社会治理中心为依托，在中心设置法律事务、婚姻关系、心理健康等不同业务类型的首席法律咨询专家咨询窗口，为纠纷当事人答疑解惑，定分止争，将纠纷化解于萌芽阶段。据统计，2022年首席法律咨询专家共通过线上线下方式接受咨询1056次，助力区法学会处理各类矛盾纠纷风险点70余条，得到群众认可。
对于重大矛盾纠纷调解、涉信访案件中发现的急需帮扶的群众，整合力量贯通司法救助路径，给予救助和关怀。这一点在一起个案中体现得淋漓尽致。
温州市某工业园区建设启动以来，涉及拆迁企业108家、住宅133户，自2019年6月开始进行入户丈量评估。总体而言，住宅部分群众较为配合、进展顺利，但企业部分对拆迁工作严重抵制，企业主们结成联盟、聘请多位律师，提出批量诉讼。但根本目的并不在于诉讼，而是试图通过诉讼，确认属地街道在拆迁过程中违法违规，以此作为筹码向属地街道施压，让属地街道、区政府在征收拆迁利益补偿上作出重大让步。
2019年10月至2022年7月期间，30余家企业先后分10批次，提起诉讼案件高达109件。
与普通征地拆迁不同，该批案件普遍存在违章建筑情况且涉及企业生产经营，部分企业主抵触情绪大、对拆迁款要价高，双方协商难度大；同时，案件量大人多、影响面广，一旦处置不当，不仅可能引发群体性事件和不良舆情，还会严重破坏政府公信力和当地营商环境，并给其他涉征迁案件造成不良示范。因此，整体上案件处置压力大、难度高。
为了全力化解矛盾，属地街道找到了瓯海区首席法律咨询专家——浙江开盛律师事务所主任陈晓明，在了解具体案情后，他思考：“如何在法律框架内，以合法合规的方式应对企业诉讼，并改变企业试图通过诉讼向属地街道施压、迫使街道在拆迁利益上妥协的固有思维，推动涉诉双方当事人向友好协商转变，最终在协议拆迁方案基础上签订正式征收协议，提高行政效率，将案件不利影响降到最低，这既是本案的关键点也是最大的难点。”
经过多次专题研究，结合法律法规规定及案件事实证据情况进行论证分析，陈晓明根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民法典》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规的规定，正面回应，积极应诉，用专业的知识向企业主释法说理。
“还是要把促成和解作为最佳解决路径和方法。”陈晓明告诉记者，“这些企业主大多是上世纪八十年代白手起家的能人，他们通过一生的奋斗建设厂房，又欣逢当地大学城蓬勃兴起，将厂房作为旅馆、饭店或其他场所出租，每年租金收入颇丰，遇到拆迁造成个人损失，不配合政府，完全可以理解。”于是在他的指导下，街道成立了工作专班，根据案件类型，对批案进行分类，确定专人负责与相关企业主直接谈判，并由陈晓明牵头，站在专业的角度与法院进行沟通。
与街道工作人员相比，首席法律咨询专家作为独立的第三方，给出的意见相对更加客观更有说服力，企业主产生的抵触心理也更小。因此，陈晓明牵头与企业主开展谈判协商，寻找双方都能接受的方案。同时，街道方面也根据各涉诉企业实际情况，提供最佳安置补偿方案，争取协议拆迁的增购、奖励等政策，表达和解的最大诚意，促使涉诉企业主回心转意。
经过长时间的不懈努力，截至2023年上半年，涉诉未结案件均撤回起诉，108家企业均已签订拆迁补偿协议或完成依法征收程序，实现“事心双解”。
据统计，首席法律咨询专家制度推行以来，瓯海区首席法律咨询专家参与信访听证会及协调会16次、化解重大案件27件，调解一般纠纷案件1169件，涉案金额累计超过2000万元。
跨区域结对“帮扶”永嘉
瓯海区首席法律咨询专家不仅要服务瓯海区域，还要频频现身永嘉，把法律咨询服务延伸到永嘉，这又是为何？
10月18日9时许，记者看到永嘉社会治理中心的接待室里，走出了两位村民，他们边走边对接待室里的人说：“我回去跟其他村民也有交代了，我会跟他们解释的，谢谢你们。”原来，这里刚刚结束了一场村民用地的信访答疑。永嘉县委副书记、政法委书记、县法学会会长张贤孟正在自己的本子上记录着，坐在他一旁、解释相关法律的正是永嘉县的一名首席法律咨询专家——陈小成。
按照接访中心的工作要求，每日都有县领导在接访中心接访。自今年6月下旬开始，在永嘉县的接访工作中，出现了首席法律咨询专家的身影。
目前，永嘉县共吸收20名法律专家进入首席法律咨询专家库，和瓯海区选派的15名首席法律咨询专家组成帮扶团，协助解答信访人诉求，指导他们依法依规信访。截至目前，共助力接访70人次，解答问题350多个。
“首席法律咨询专家结对‘帮扶’活动，为多维度推进法律咨询专家服务基层社会治理交流合作提供了契机，是永嘉缩小与发达地区基层社会治理法治化水平的好机会。”张贤孟告诉记者。他向记者透露，在涉及永嘉的一起集体讨薪案件中，瓯海区首席法律咨询专家就提供了不小帮助。
“工厂从疫情开始不久就经营困难了，我们这些员工还坚守了一阵子，后来实在维持不下去，直到现在还欠着我好几个月的工资呢。”为此，这几年来，张某和一些员工，多次向街道、政府及劳动监察等部门投诉要求解决。
两年前，温州市某鞋业有限公司因为疫情经营不善陷入困境，停工时仍然拖欠张某等96名员工多月工资未付，涉及金额共计566062元。员工们也曾多次投诉、上访，要求政府出面帮忙解决，存在着极大的群体性事件隐患。
永嘉县法学会获悉该事件后，立即调度首席法律咨询专家介入，并联系瓯海区挂钩帮扶的法律咨询专家参与调处。
两地法律咨询专家联合起来，首先向这些员工释法说理，安抚他们的情绪。同时，鼓励引导他们用正当途径维护劳动者的合法权益，并积极协调员工和公司达成调解。
在处理过程中，通过对公司财产的依法处置，先偿付了工人66.45%的未付工资。对于无法立即支付的工资197320元，首席法律咨询专家在研判中发现，该公司因为拖欠材料商货款被起诉至法院，导致账户被保全冻结219589.53元。首席法律咨询专家了解到这一情况后，通过执行局承办法官联系申请执行人协调处置被保全的财产，最终促成其他涉公司案件的当事人同意该公司被冻结的款项优先偿付被拖欠工人的工资。
“多亏了首席法律咨询专家的帮忙，才让困扰我们多年的问题得到圆满解决，不仅有我们当地的专家，还有温州市的专家，让我们对法律充满了信心。”收到欠薪后，张某代表员工向首席法律咨询专家表示感谢。
至此，96名工人工资得到了足额支付，且一并化解了公司涉及的其他案件。
“这起案件是欧海永嘉首席法律咨询专家跨区域帮扶的典型案例，作为参与其中的一员，我用自己的专业知识对群体性纠纷进行了专门的普法答疑，有效避免了群体性事件的发生。后期我们在与法院、公司法定代表人的协调中，也起到了润滑剂的作用。最终事件成功解决，为基层解纷、有效维护社会稳定贡献了微薄的力量。”办理该案件的首席法律咨询专家陈小成表示。
努力破解县级法学会专家资源不足难题
按照中国法学会的要求，“力争在2023年年底前实现市、县（市、区）两级法学会首席法律咨询专家工作全覆盖”。但是如何解决部分地市尤其是县级法学会法律专家资源不足的问题？
为不断提高乡镇(街道)社会治理法治化建设水平，为争创高质量发展建设共同富裕示范区县域样板提供法治人才保障，今年2月28日，瓯海区委政法委有关负责人率该区首席法律咨询专家来永嘉启动结对帮扶工作，对上述问题作了一次深层次探索。
这源于温州市法学会因地制宜，加强制度创新，结合市委《关于开展人才引领山区海岛县共同富裕“1035行动”的实施意见》，统筹市县两级法学会首席法律咨询专家，创新探索跨区域“帮扶”模式。
在该模式下，瓯海区共选派15名首席法律咨询专家组成帮扶团，永嘉县同时选派20名县级法律咨询专家，协同挂钩联系永嘉县22个乡镇，深入开展重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处等“四个重大”调处服务工作。
据了解，温州市委高度重视多次召集有关业务处室专题研究法律专家人才服务山区海岛内容、结对服务方式、优秀人才选派、长效机制完善等，深度挖掘首席法律咨询专家作用发挥，助力山区海岛基层乡镇街道社会治理和法治建设。
经过专项调研，深入分析山区海岛需解决的“四个重大”问题后，以山海协作结对服务方式，由市本级结对洞头区、鹿城区结对泰顺县、龙湾区结对苍南县、瓯海区结对永嘉县、乐清市结对平阳县、瑞安市结对文成县，选派公检法司79名法律专家人才按照“一乡镇街道一首席法律咨询专家”配置（问题少的偏远山区1名专家联系2至3个乡镇），开展结对帮扶服务。人才选派上，因地制宜、按需选派特殊人才，比如针对治安复杂、行政诉讼多发、矛盾纠纷高发的30余个重点乡镇街道，按需选配公安治安、行政诉讼、民事审判等领域法律咨询专家，实现了专家人才的最优化配置。将首席法律咨询专家用在解决最要紧最紧迫最棘手的矛盾问题上，对基层社会治理中的疑难复杂问题进行专家会诊、合力攻坚。
实践中，跨区域“帮扶”创新组团服务模式。创新“1+1+1+X”团队服务模式，即一地区1个服务团队，团队内各政法单位组建1个服务小组，一乡镇（街道）1名法律专家人才结对包联，“X”即受帮扶地区同步组建由本地政法单位首席法律咨询专家（法律人才）服务团队共同参与乡镇街道“四个重大”调处服务，形成了专家参与、单位支持、团队协作、地区共建的组团服务模式。截至目前，市本级和参与帮扶5地、受帮扶6个山区海岛县均成立各自服务团队，有序开展“四重调处”服务工作。共接受各类问题咨询96个，解决涉及“四个重大”问题32件。
温州市法学会有关负责人表示，首席法律咨询专家制度结合温州实际，在温州各区县跨区域“帮扶”服务山区海岛县基层社会治理，已经初显成效，接下来将继续完善首席法律咨询专家跨区域“帮扶”制度，在行政诉讼、涉法涉诉信访、劳资纠纷、征地拆迁等疑难案件的调处化解中发挥独立第三方的作用，解决法律服务“最后一公里”。