自首席法律咨询专家制度创推以来，广西壮族自治区藤县作为试点地区，围绕护航中心工作、提升社会治理能力目标，全力推动该制度落细落实，试点工作效果超出了预期。

藤县县委政法委常务副书记、县法学会党组书记马伟勇向记者介绍，近十年来，藤县经济社会快速发展，但涉及经济园区建设、房地产开发、征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等领域的矛盾纠纷聚集而来，有些历史遗留问题多年未能彻底解决，个别诉求群体仍然存在缠访、越级上访苗头。首席法律咨询专家制度的推行无疑是“及时雨”，成为藤县社会治理扭转局势的关键按钮，这也是选择在藤县推行试点工作的初衷之一。

2020年以来，藤县在全国率先探索试行县、乡（镇）两级联动的首席法律咨询专家制度，建立起“党委领导、政府主导、部门联动、首席把脉、专家会诊、各方参与”的“六位一体”工作模式，为重大公共决策论证、重大公共风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等“四个重大”提供优质高效法律服务。

服务公共决策论证 助推产业发展和项目建设

藤县是经济强县、人口大县，近年来，藤县重大投资项目多、经济发展快，催生了大量法律需求。首席法律咨询专家充分发挥智库作用，为地方政府进行重大公共事项决策提供专业法律意见，确保重大公共决策合法合规。

2019年6月28日，广西民营经济投资发展股份有限公司(以下简称“桂民投”)成立,主动服务和融入国家和广西发展战略。该公司看好藤县的投资环境，2020年1月初与藤县招商部门对接，提出拟投资80亿元在藤县设立占地26000亩的新材料产业园，全部资金由桂民投支付，藤县一方负责征地拆迁工作。其主要的投资运作模式为“一个主园区，两个分园区”。主园区为工业用地，两个分园区为商住用地，其主要收益回报通过土地出让收益获得，同时约定投入资金由藤县一方支付固定的年化收益率，相关“三通一平”施工工程由桂民投负责，整个园区开发建设期限为五年。

对于这样一个全部由民营资本投资的重大工业项目，产业园布局是否合理？是否符合国家的产业政策及经济政策？是否会成为地方政府的隐性债务？选址是否占用基本农田、涉及耕地红线？桂民投提出的运作模式是否合理、可行？能否纳入“双百双新”项目？这些都是当地县委县政府决策前必须要考虑的问题，县政府就此寻求首席法律咨询专家提供专业意见。

其时，首席法律咨询专家制度刚刚在藤县率先试点，梁德律师是试点后推选出来的首席法律咨询专家之一，同时他担任藤县政府法律顾问已有二十余年。在接到关于“新材料产业园”的法律咨询任务后，他迅速展开工作。

梁德全面梳理了我国当前相关政策，提出该合作模式没有违反国务院关于防范和化解地方政府隐性债务的相关规定，符合国家、广西壮族自治区政府鼓励民营资本进入国土领域的政策，没有法律政策障碍，县委、县政府可科学决策、大胆决策。

同时，梁德也全程参与了该项目的协商谈判、合同起草修改。梁德提出：“按照《重大行政决策程序暂行条例》以及《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》的规定，建议按决策调研、咨询论证、公众参与风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序推进。作为重大决策重大合同，在政府决策出台前应当向本级人大报告。”

梁德向记者表示，在司法实践中，确实出现过不同部门对同一问题的法律理解、法律适用存在不同意见的情况，在无法确定“到底听谁的”时，优先采纳首席法律咨询专家的意见，有利于消除分歧，减少由于不同观点导致的僵持、扯皮。

试点以来，首席法律咨询专家在藤县多个招商引资项目上发挥作用。广东肇庆某投资集团拟在藤县投资建设一个特种船舶智造产业园，总投资约45亿元人民币，县政府委托首席法律咨询专家提供咨询意见；北京某物贸公司拟投资人民币200亿元，与藤县政府共同合作开发建设“中国-东盟国际木材加工交易产业园”，县政府也委托首席法律咨询专家提供服务……

“我认为，该项制度有效地整合了当地法律界人力资源，组成官方认可的智库，使该项制度更有公信力、生命力。首席法律咨询专家为重大公共决策论证提供法律咨询意见，起到‘法律智库’的作用，成为当地党委政府依法决策的‘法律定心丸’。”梁德说。

参与法律风险防控 护航民营经济健康发展

在藤县陶瓷产业园区，广西宏胜陶瓷公司生产车间的机器正在有序运转，一片片整洁平滑的瓷砖被传输带送到各个环节。2022年12月，工信部发布2022年度智能制造优秀场景，全国仅3家陶瓷企业上榜，该公司便跻身其中。据公司负责人介绍，2022年该公司工业产值约7.5亿元，吸纳就业人数约610人。在如此显著的成绩面前，任谁也想不到，曾经的旧公司面临重重困难，是首席法律咨询专家的介入，使得公司焕发新生，从落伍企业蝶变成行业先进。

>>2021年3月16日，藤县首席法律咨询专家团队到新中陶实地指导宏胜陶瓷公司拍卖财产移交工作。 受访单位供图

2008年，广西新中陶陶瓷公司签约入驻藤县中和陶瓷产业园，2009年9月建成投产。但是，由于经营不善，公司自2015年停产开始启动重组。重组后，藤县利德丰建材有限公司租用其厂房场地并于2016年3月开始生产经营活动。公司虽然重组，但是留下的欠款、欠税、欠薪等问题依然没有得到真正解决。2020年4月，新中陶公司向梧州市中级人民法院提出破产申请，法院受理了此案。

由于该公司债务涉及面大、涉及人数广、涉及诉讼多，又到了资不抵债的境地，一些员工采取过激行为追讨债款及上访问题陆陆续续发生，随时都可能因讨债不成而引发群体事件，同时也造成社会舆论不断发酵。

藤县县委县政府高度重视，为妥善解决问题，在自治区、梧州市法学会的指导下，由县委政法委牵头，组织首席法律咨询专家团队深入调查、分析、研判、会商。据马伟勇介绍，经查阅资料、研究案情和走访了解，专家们抓住了此案的症结所在——利德丰公司的实际控制人到底是谁？经查实，利德丰公司与新中陶公司虽然法定代表人和股东不同，但实际控制人为同一人，两家公司的核心管理人相同。随即专家提出了解决方案，即根据最高法院发布的“九民纪要”规定，认定两家公司人格混同，股东财产混同且无法区分，依法可以否认公司人格。可查封、冻结两家公司及股东的其他财产，用来偿还欠薪。

>>藤县利德丰公司欠薪案法律专家会商会现场 受访单位供图

专家们全面分析了两家公司存在的问题以及可能涉及的罪名。建议对实际控制人、股东、责任人晓以利害，促其认清严重的法律后果。

藤县县委政法委采纳了以上意见及建议，通过县公安机关依法采取措施，随后相关人员主动筹款，在不到一个月时间，将近1600万元欠薪全部付清，事件得到妥善解决，重大风险得到化解，取得很好的政治效果、法律效果和社会效果。

然而，欠薪的问题解决了，其他问题又接踵而至。2021年3月3日，广西宏胜陶瓷公司通过网拍竞价成交买得新中陶公司620亩土地使用权及房屋建筑物等整体资产，但由于原新中陶承租方利德丰公司投入的设备设施资产与新中陶公司的资产难以分割清楚，影响了宏胜陶瓷公司的接管和改造工作进程，从而又引发经济纠纷。在首席法律咨询专家的指导下，运用专家意见，既解决了新中陶厂区属于利德丰公司财产搬迁、将新中陶厂区完整移交买受人问题，又确保利德丰公司和债权人权益得到依法保障。

按照程序，广东宏宇集团有限公司通过司法拍卖购下原新中陶公司620余亩地块及地上附属物，遂在藤县成立了全资子公司。招拍成功后，县委县政府随即成立了强大的服务队伍，首席法律咨询专家带队全程跟踪服务，协助解决旧企业遗留问题和新旧企业财产交接纠纷问题，为企业的建设投产增强了信心。

首席法律咨询专家在帮扶民营企业处理涉法事务、规避法律风险等方面发挥了积极作用。专家团队领衔调处，深入分析研判、综合施策，从化解讨债、讨薪、资产分割等方面提出可行的法律咨询意见书，助力新公司顺利落户并迅速成长为标杆企业。

帮助重大矛盾纠纷调处 维护社会和谐稳定

“几百人聚集在一起，他们之间起了冲突，闹起来场面是不可控的！”马伟勇也是当地首席法律咨询专家团队成员之一，谈到这场旷日持久的重大纠纷，他直言到现在都感到后怕。藤县濛江镇马王冲白坟山胡李两族的纠纷常年不断，一到祭祖的日子，双方几百人剑拔弩张，群体性冲突明显，多次协调未果，成为重大维稳隐患。

马伟勇向记者介绍，双方矛盾由来已久。早在2009年11月26日，胡姓群众对坐落在藤县濛江镇莲垌村马王冲白坟山上的四座坟山用石材、水泥板等材料进行修缮，李姓群众发现后，即对胡姓群众的修缮行为进行阻止。2010年3月28日即将峻工的墓穴被人为损毁，引发争议。胡姓群众向濛江镇人民政府提交了《关于界定坟山权属、防止姓氏殴斗的请求》，要求政府及时给予调处。2012年7月27日，濛江镇发布处理决定，将争议坟山确认为胡姓所有。李姓群众不服，向藤县人民政府申请行政复议，藤岑胡姓作为第三人参加复议，藤县人民政府以“相关事实不清、证据不足”“未在法定期限内提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”为由，撤销了濛江镇人民政府的处理决定，藤岑胡姓没有在法定期限内提起行政诉讼，问题一直未能妥善解决。

2013年10月，李姓族人对争议坟山也进行了大规模修缮并立上了李姓的墓碑，同年12月，李姓新立的墓碑也被人为损毁。之后的连续几年中，每年清明前后，当地政法委、公安局等有关部门都组织双方代表进行调解，要求双方在祭祖时保持克制，不发生现场冲突，每年清明节当天都派出大量干警、干部到场维持秩序。

“一到祭祖的日子就紧张，虽然有大量的司法力量介入其中，但并不能从根本上解决问题。”马伟勇说。

“由于该坟山纠纷案涉及藤县、苍梧、岑溪三个县市，涉及人员众多，接近万人，坟山历史久远，调查取证难，经过近10年的调处，均没有解决问题，现提请县委政法委、县首席法律咨询专家委员会进行研究，为我镇提出法律咨询意见和建议，以便能早日化解此长达近10年的坟山纠纷案。”2020年4月，一份委托书开启了藤县首席法律咨询专家介入该纠纷的大门。

8卷厚厚的材料，法律咨询专家不漏下每一个细节，一页一页从头看到尾。经过首席法律咨询专家团队一起分析研判、实地勘察，很快提出了一份意见建议。

据马伟勇介绍，争议的坟山石碑立于乾隆三十八年(1773年)，比现能取证的最早族谱、现存的证人证言都要久远很多，现存的石碑有个别重要的文字也已经难以辨认，因此客观上存在取证难、证据不充分等实际问题，依现有证据难以对双方争议的坟山进行确权。而鉴于自1949年开始(甚至更早)70多年来，藤岑部分胡姓群众、苍藤部分李姓群众对此处有争议的两座坟山一直都在共同祭拜，目前双方也无法提供充分确实的证据来证明自己的权属主张，建议胡李双方代表尊重历史，沿袭历史，搁置争议，继续共同祭拜。此外，双方争议的坟山安葬者又为双方通婚的对象，双方宜结合公序良俗的方式进行处理。

专家们的法律意见，得到了政府的认可。同时，首席法律咨询专家以其专业性、中立性优势，指导双方依法解决问题，很快就为调处工作找到了依据和突破口。经过多次调解，胡姓、李姓双方代表也认可了专家们的建议，在2021年清明节期间，胡姓、李姓双方对曾经争议的坟山有序共同祭拜，没有发生任何冲突或不和谐的情况，之后每年亦是如此。至此，这个长达11年的坟山纠纷，终于画上了圆满的句号，获得妥善解决。

协助化解重大信访积案 推动信访工作法治化

“我们请求尽快解决社保、医保、生活费等问题！”自2017年以来，陈某和原同事们就开始了接连不断的“上访之路”。他们曾经就职于藤县物资总公司，2007年11月，该公司停业整改，原公司员工27人，由岑溪市某民爆器材有限公司藤县分公司(以下简称“分公司”)暂代政府安置和安排工作，其中原在岗的11人继续在分公司上岗，原待岗16人的生活费用和社保费用由分公司负责，缴交到2016年止。

2017年1月，分公司向原藤县社保局提交了解除藤县物资总公司待岗10人劳动关系的减员停保材料，停止为此10人缴交社保。藤县物资总公司也未继续为上述10名待岗职工参加失业保险。2017年以来，待岗职工们多次到县政府及相关部门信访、上访，并通过梧州市长信箱零距离网问政等各种途径反映诉求。

其间，藤县物资总公司与职工签订《解除职工劳动关系协议书》，支付了经济补偿、补缴社保、补缴医保、补发生活费等。其中，协议第六条约定：“本协议约定的费用为一次性补偿，乙方收到本协议约定的费用后自谋出路，不再要求甲方另行补偿或赔偿。”

2021年5月6日，陈某等10名职工再次提出诉求：一是要求补缴职工失业保险费用或给失业人员按应当领取失业金的2倍支付赔偿金；二是协议约定按每年960元的标准补发2014～2021年的生活费用过低，违反相关政策，生活费标准应不低于当地最低工资标准的80%。

此问题时间跨度长，涉及人数众多，被作为梧州市2021年的重大涉稳问题。2021年5月8日，藤县发展和改革局向首席法律咨询专家发出了法律咨询委托书。

首席法律咨询专家在化解重大信访积案中的意义是多方面的，他们以第三方的中立优势，更有利于赢得群众的支持配合，从而推进问题及时依法解决。同时，首席法律咨询专家通过委托积案的办理，能够提前预知重大决策面临的法律风险及社会稳定风险，从而减少重大信访问题的发生。

首席法律咨询专家团队通过充分调研与沟通，和当事人一起重新捋顺事件脉络，共同学习《广西壮族自治区失业保险办法》，站在当事人的角度，告诉他们如何通过法律的途径来表达诉求、解决问题。专家们通过专业法律分析剥离非法诉求，保留合理要求，对基层政府、相关公司和信访人“多向发力”，推动信访事项合法合理解决，有力促进了息访息诉。

在藤县，自首席法律咨询专家制度实施以来，专家团队深入一线“把脉会诊”，参与重点项目会审100多次，为当地党委政府重大决策、重大事项出具法律咨询意见书83份，提供法律建议275条，参与重大疑难案件、重大信访积案协调解决98次，处置重大案件65起，助力藤县解决了一大批要案、骨头案。

藤县还创建了以县委常委、政法委书记为牵头人的“1+1+4+N”会商机制（即第一个1为县委常委、政法委书记，第二个1为首席法律咨询专家，4为法院、检察院、公安局、司法局四家政法单位主要领导——简称4长，N为各乡镇、各部门主要领导），推动重大涉稳矛盾纠纷高效联动解决。

试点三年来，藤县首席法律咨询专家制度工作取得明显成效，得到中国法学会的充分肯定，首席法律咨询专家制度的“藤县样本”在全国推广，成为法学会参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的“亮丽名片”。