编者按
“郡县治，天下安”。县级法学会在中国法学会工作全局中具有举足轻重的地位。
截至2022年底，全国县级以上法学会达到3225个，基本实现县级法学会全覆盖。多年来，县级法学会围绕“是什么”“干什么”“怎么干”等问题，创新实践，奋发进取，进行了深入的探索。
首席法律咨询专家制度的推行，激活了基层法学会工作机制，成为破解县级法学会履职难题的一把“金钥匙”。
从2019年全国首席法律咨询专家制度在广西藤县试行至今，全国已有2160个县级法学会开展首席法律咨询专家工作，建立了903个首席法律咨询专家库，为6600多件案件提供了法律咨询意见。首席法律咨询专家制度在基层社会治理中焕发出强大的生命力，为广大法学会会员参与法治实践搭建了平台的同时，也为基层法学会如何发挥桥梁纽带作用提供了示范。首席法律咨询专家已逐渐成为基层治理的重要力量，品牌效应初现，县级首席法律咨询专家制度的实施也成为共建共治共享重要理念的具体实践。
“首席法律咨询专家的参与，不但为县政府规避了法律风险，还使县政府依法无偿接收林地经营权，增加了财政收入。”看到有关茶园种植基地的法律咨询论证意见书后，广西壮族自治区蒙山县政府的一位工作人员握着蒙山县法学会副会长关洪世的手，连连表示感谢。
其实，关洪世还有另外一个身份——首席法律咨询专家。在蒙山县，和他一同担任首席法律咨询专家的共有11人。他们不仅参与矛盾纠纷、疑难信访积案的化解工作，还为党委、政府依法执政、依法决策、依法办事提供法律服务，“把脉”“问诊”，成为当地党委、政府重大决策过程中名副其实的“把关人”“智囊团”。
自2019年首席法律咨询专家制度在梧州开展试点至今，全国已有2160个县级法学会开展首席法律咨询专家工作，建立了903个首席法律咨询专家库，为6600多件案件提供了法律咨询意见。在中国法学会的推进下，首席法律咨询专家制度如今在全国各省、市、县“遍地开花”，已经成为法学会一张立得住、叫得响的新名片，指引着省、市、县三级法学会积极参与社会治理，服务平安中国、法治中国建设。
法学会工作的重大突破
9月的藤县，秋高气爽，景色宜人。藤县陶瓷产业园内，精美的瓷砖正源源不断地从自动化生产流水线上转出来，运输叉车往来穿梭，工人们在各自的工作岗位上紧张忙碌，热火朝天，繁忙景象扑面而来。
眼前的这一切，得益于2019年首席法律咨询专家制度的试行。
“当时，陶瓷产业园面临土地征收补偿纠纷、少数民族务工人员欠薪、企业破产、拍卖资产移交纠纷等一系列问题，涉诉多、沉淀时间长，过激行为讨债及上访问题断断续续发生，随时可能引发群体事件。”藤县县委政法委常务副书记、县法学会党组书记马伟勇介绍说。
为此，藤县县委、县政府高度重视。梧州市首席法律咨询专家制度的探索，让藤县县委、县政府看到了矛盾纠纷解决的契机。
在广西壮族自治区法学会的指导下，梧州市法学会依托自身法学法律专家库，从法官、检察官、人民警察、律师、综合等5个专家库选员组建首席法律咨询专家团队，深入藤县陶瓷产业园调查、分析、研判、会商，最终决定从解决一件信访积案入手，打开解决陶瓷产业园问题的缺口。
2009年9月，藤县陶瓷产业园征收土地过程中，藤州镇兴安村村民黄某认为其被征收的果园原是荒山，对荒山变耕地的增值补偿标准过低。为此，持续上访十余年，积案久拖不决、久诉不息。首席法律咨询专家团队介入后，提出明确征地拆迁补偿标准政策依据等建议，同时联合多部门成立专门工作组做好调处工作，最终成功化解了这件信访积案。
陶瓷产业园信访积案化解首战告捷，为藤县县委、县政府彻底解决陶瓷产业园难题指明了方向。
2020年3月，藤县率先探索试行县域首席法律咨询专家制度。
试点工作从基础开始。在县委政法委、县法学会的牵头下，藤县建立了首席法律咨询专家库5个，涵盖法官、检察官、警察、律师以及其他专业领域会员，设立了县级、镇级首席法律咨询专家库各1个，分别储备9名、25名专家会员。
在广西壮族自治区法学会、梧州市法学会的指导下，藤县组建首席法律咨询专家团队，入驻陶瓷产业园，提出了可行的法律咨询意见和建议，一个个历史遗留问题得到快速妥善解决，为地方经济社会发展奠定了基础。
“一项制度救了一个产业园。”藤县首席法律咨询专家制度的成功尝试，为向全国法学会系统推广首席法律咨询专家制度打下实践基础。在藤县，首席法律咨询专家已逐渐成为基层治理的中坚力量，品牌效应初现，藤县首席法律咨询专家制度的试行也成为共建共治共享重要理念的具体实践样板。
首席法律咨询专家的“法治智慧”
2021年4月，在专题调研的基础上，中国法学会在藤县召开了推进首席法律咨询专家制度工作全国现场会。会议要求地方各级法学会“把推广首席法律咨询专家制度试点工作列入议事日程，作为重要工作抓紧抓好，确保推广施行取得实效”。
2021年10月29日，中国法学会将广西壮族自治区法学会《首席法律咨询专家制度实施方案》印发各省（自治区、直辖市）法学会参阅借鉴，并于2022年1月印发《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》，在全国铺开推行。
至此，首席法律咨询专家制度的“藤县模式”真正走向全国，成为法学会参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的“亮丽品牌”。
首席法律咨询专家制度在全国的推广，让不少钉子案、骨头案、年份案、棘手案的处理化解有了新抓手，最终实现了案结事了。
1999年起，广西北海市居民黄某因对家里5处房产征地拆迁补偿及未办理房产证不服，24年来，年年信访、重复信访，成为北海市北京路道路房屋拆迁最后一件待化解的历史遗留问题。24年来，各部门高度重视，并积极协调配合相关职能部门开展化解工作，但收效甚微。
北海市海城区法学会常务副会长兼秘书长陈王朗等4名首席法律咨询专家介入后，认真研究分析了该起因房屋拆迁引发的重大信访积案，巧用“情理法”，多次与黄某面对面沟通，在充分考虑了其诉求的合理性和合法性的基础上，有针对性提出“诉求合理的解决问题到位”“诉求无理的思想教育到位”“生活困难的帮扶救助到位”“行为违法的依法处理”4条具体法律意见，引导黄某同意市、区相关部门提出的拆迁补偿安置补充方案，并签订了息诉罢访承诺书，回归了正常生活。
山西省和顺县星河花园小区开发商2015年开始，陆续以缴纳土地出让金、维修基金、契税、水表、热量表、办理不动产登记证需缴纳个人契税等费用名义，向购房者乱收费，引起购房者的不满，遂开始信访。和顺县住建、信访等相关部门4次组织星河花园住户代表及开发商代表召开专题会议讨论解决问题的办法，均未达成一致意见。和顺县委政法委成立专门工作组，并将此事提交县首席法律咨询专家委员会分析研判。
首席法律咨询专家团队初步认为，开发商与购房户之间的行为属于市场买卖关系，建议涉案购房者根据民法典的有关规定，采取诉讼途径依法维权，但业主代表不愿到法院起诉。于是，首席法律咨询专家团队又多次找到双方进行沟通、交流，最终双方终于达成和解协议，矛盾成功化解，一起潜在的群体性事件得以避免。
河南省鹤壁市鹤山区鹤壁集镇郭家岗村郭某某，长期重复信访反映政府拆其房屋、补偿不到位的问题。为有效化解该信访积案，经审批，明确区委常委、政法委书记郭学光为包案领导，鹤山区法学会首席法律咨询专家、区法院副院长钱华为首席法律顾问，全力化解信访事项。
经核实，郭某某反映的房屋为其父亲所有，有南院、西院两个院落，共6间房屋，拆迁房屋面积共计321.06平方米，郭某某要求拆迁赔偿150万元，远远高出相关文件规定。郭学光带领钱华多次下访，耐心与郭某某沟通交涉。钱华为郭某某讲解民法典涉及农村征地补偿方面相关法律条款，从法理和情理的角度详细分析案件事实，释法明理、解释政策，最终化解了郭某某心结。郭某某选择货币化补偿安置方式，得到补偿款40余万元。补偿标准按照《鹤山区鹤壁集镇郭家岗村和姬家山乡沙锅窑村（部分）拆迁改造补偿办法》文件规定执行。至此，这起长期重复信访积案，以法治方式画上了圆满句号。
……
与此同时，首席法律咨询专家的身影，也屡屡出现在地方党委政府的重大决策和重大项目现场，成为推动依法行政的“把关者”、重大风险的“防火墙”、疑难杂症的“专家诊所”。越来越多的法学法律专家参与地方法规制定、为地方法治建设建言献策，在法治实践中发挥着越来越大的作用。
2018年，湖南省常宁市启动“生活垃圾焚烧发电项目”。在政府看来这是个造福民生的项目，却因为当地居民担心给身体健康、环境质量等带来负面影响，拒绝签订征地协议，项目一直无法推进。
为防止引发群体性事件，2022年10月，该项目建设主体单位常宁市城市管理和综合执法局向市重大事项社会稳定风险评估领导小组和市法学会提出申请，邀请首席法律咨询专家参与该项目分析研判，给出专业实用的法律建议。常宁市法学会指派首席法律咨询专家张耀文、谢先武、易志华组成专家组，对该项目开展首席法律咨询服务。
经首席法律咨询专家组调查，83.56％的群众支持率表明该项目符合大多数群众的意愿。但许多居民对科学焚烧垃圾、实现循环经济新技术的应用并不了解，并且对生活垃圾焚烧发电项目的选址要经过环保测评、地质勘探、建设环境、交通运营等方面的科学论证一无所知。
在取得当地居民的理解和支持后，2022年11月28日，首席法律咨询专家组根据土地管理法、环境影响评价法、《湖南省人民政府法制办公室重大事项社会稳定风险评估办法》等法律法规，针对该项目的合法性、合理性、可行性、可控性出具了法律意见：该项目因合法性问题引发行政复议、行政诉讼等社会不稳定事件的可能性较小，征收合理性方面的风险较小。项目为低风险项目，风险可防可控，建议报市重大事项社会稳定风险评估领导小组审核备案后，在确保稳定的前提下有序实施。至此，常宁“生活垃圾焚烧发电项目”得以顺利推进。
2005年，辽宁省本溪市某房地产开发有限公司在当地投资开发房地产项目，前期投资建设的住宅楼顺利完成且销售一空。一期工程完成后，为了缓解资金不足，公司在未办理相关手续情况下，紧邻一期项目开发二期、三期住宅楼项目。后因公司实际控制人被判刑入狱，导致二期、三期项目无法按期交付，不少业主走上维权路。
上述楼盘“烂尾”项目后续问题处理责任落到本溪市法学会头上。接到任务后，本溪市法学会立即向辽宁省法学会寻求帮助，经过前期调研并与相关专家沟通，最终邀请辽宁省法学会应急管理法治研究会会长、沈阳市法学会建筑法学研究会会长佟曾等6人组成首席法律咨询专家团，专门对本案进行深入咨询、论证、指导。
首席法律咨询专家团经过深入调研了解，根据实际情况，给出了两个解决方案：第一，可以参照经济适用房或公租房政策重新进行开发；第二，用整体开发概念把案例所涉项目放到新项目中，以调整安排解决案例项目的后续开发建设资金和安置问题。
经过持续调研、征询业主代表意见以及组织首席法律咨询专家多次论证，本溪市委市政府最终选择第一个方案，即参照经济适用房的政策解决上述案件存在的历史遗留问题。终于，“烂尾”十多年的楼盘得以复工，千名业主顺利入住。
基层法学会的主动探索
中共中央办公厅印发《关于进一步加强法学会建设的意见》。意见提出，积极推动法学会组织建设，实现县级以上行政区法学会组织全覆盖；进一步发挥法学会在参与社会治理、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用。截至2022年年底，全国县级以上法学会增长到3225个，县级法学会已经基本实现全覆盖。
而县级法学会“干什么”“怎么干”，一直以来是困扰县级法学会的一个重要问题。
为了开展工作，各地县级法学会在乡镇探索建立了大量的“法律诊所”“法律工作站”“法律顾问站”等基层服务机构，但是长期面临人少、经费少、工作困难多等问题，难以实质性发挥作用。首席法律咨询专家制度的推行，激活了基层法学会工作机制，成为破解县级法学会履职难题的一把“金钥匙”。
天津市和平区法学会为每个街道设立的区法学会法律服务站，配备三至四名首席法律咨询专家，做到力量下沉、资源下沉，街道社区遇到疑难法律问题及重大矛盾纠纷，可直接对接首席法律咨询专家，进行专业咨询，听取权威意见，共同研究推动，解决重大问题。
江苏省海安市法学会在隆政街道试点设立首席法律咨询专家法律服务联络站，与街道法学会工作站、“隆晓法”公益服务团等载体平台深度融合，探索“专业驱动+平台联动+资源互动”的运行模式，推动首席法律咨询专家在服务发展大局、服务基层治理、服务人民群众中发挥积极作用。
安徽省五河县法学会对推行首席法律咨询专家制度高度重视。五河县不但成立了以县委常委、政法委书记任组长的县首席法律咨询专家试点工作领导小组，印发了《五河县首席法律咨询专家制度试点工作实施方案》，在完善经费保障措施上，制定《法律咨询专家委员会劳务补助暂行办法》，还设立了专门办公场所，依托安徽君智律师事务所建立了法律咨询专家工作站并挂牌，由该所主任律师张瑶担任首席法律咨询专家，负责统筹安排委托法律咨询服务工作，召集主持会议、汇总决议意见、制发委托事项法律意见书等。
重庆市綦江区高新区工作站则积极探索首席法律咨询专家工作与法学会工作站联动融合发展模式，创新提出“1234”工作法，即“一套班子、两个平台、三方联动、四步闭环”，为法学会会员搭建起参与“四个重大”的服务平台，进一步发挥基层法学会在参与社会治理、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用。
河北省正定县法学会利用首席法律咨询专家专业优势，配合协助本县把好程序关、法律关、适用关，将首席法律咨询专家制度与现有的社会矛盾纠纷多元化解中心结合在一起，以“一站式联合接待，一揽子调处解决，一条龙服务群众”为工作方法，以“治病根、立长远”为工作原则，注重在源头化解矛盾上下功夫。矛盾少了，案子少了，实现了首席法律咨询专家制度“化解矛盾”的根本目的。
黑龙江省肇源县法学会积极创新保障和激励机制，在保障首席法律咨询专家制度持续发展上下足了功夫。肇源县首席法律咨询专家服务实践基地将县人民调解中心9名工作人员全部纳入首席法律咨询专家团队开展工作，组建了15个行业性专业性调委会，在财产纠纷、医患纠纷、信访纠纷、行政争议纠纷等各领域发挥了重要作用。“为了激励首席法律咨询专家团队成员更好地发挥作用，我们还创建了星级评定、薪酬动态调整、以案定补保障和职业化培养成长规划等制度，有效留住人才稳定人心。”肇源县法学会有关负责人表示。
各地县级法学会在首席法律咨询专家制度上的先行先试，为广大法学会会员搭建参与法治实践平台的同时，也为基层法学会发挥桥梁纽带作用积累了经验。更重要的是，摸索出了一条基层法学会参与社会治理的最优路径。
打通“首席”工作“最后一公里”
浙江省永嘉县瓯北某鞋业有限公司因疫情经营不善陷入困境，停工拖欠张某某等96名员工多月工资共计58万余元。为此，该公司多名员工代表多次向瓯北街道投诉，始终未能解决。
永嘉县委政法委在获悉相关情况后，指派永嘉县法学会联系瓯海区挂钩帮扶的首席法律咨询专家参与调处。首席法律咨询专家耐心地向员工代表进行释法明理，告知其正当维权途径，并积极从中斡旋协调，最终这些员工和公司达成调解，公司分三期支付拖欠工资。
“感谢法学会首席法律咨询专家的帮助，我们本来做好了最坏的打算。没想到在政府的帮助下，这么快就拿到了工资。”领到拖欠的工资后，员工郑某真心表示感谢。
这场跨区域的首席法律咨询专家结对帮扶，源于今年3月温州推进首席法律咨询专家制度的一项重要举措。来自温州市瓯海区15名法律咨询专家联合永嘉县20名法律咨询专家对永嘉22个乡镇（街道）进行挂钩帮扶工作，打通法律服务“最后一公里”。
按照中国法学会的要求，“力争在2023年年底前实现市、县（市、区）两级法学会首席法律咨询专家工作全覆盖”。新形势下，如何解决部分地市尤其是县级法学法律专家资源不足的问题，是摆在各省级法学会面前的一道难题。
对此，中国法学会印发的《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》明确了“跨地区、跨部门、跨层级整合各学科各领域法学专家和法律实务工作者，组建首席法律咨询专家团队”的工作原则。
按照指导意见的要求，广东省法学会多次组织召开专题会议进行研究讨论，广泛征集各地级以上市法学会的意见建议，集思广益形成解决良策，科学调配法学会系统的专家资源。决定充分利用本省法律资源充实市级首席法律咨询专家库，以市级首席法律咨询专家分组对口或定点服务的形式，解决县（市、区）级首席法律咨询专家资源不足问题。必要时可申请省法学会协调省首席法律咨询专家或省内相关专家学者支持，参与市、县（市、区）首席法律咨询专家工作。
据统计，截至2023年8月，广东省21个地级以上市、95个县（市、区）、35个镇（街道）组建了首席法律咨询专家队伍，省、市、县（市、区）三级“首席法律咨询专家库”资源形成共享，实现了三级首席法律咨询专家工作全覆盖。
东莞市法学会还利用广东省委、东莞市委政法委领导关于“法治援疆”的工作要求，立足东莞多年对口支援新疆生产建设兵团第三师图木舒克市的工作基础，组织5名首席法律咨询专家赴该市开展形式多样的“法治共建”活动，并创新建立了常态化法律服务机制，实现了跨地区的首席法律咨询专家资源共享，解决了边疆少数民族地区法律专家资源不足的问题。
2023年1月，中央政法工作会议在北京召开。在这次会议上，推行首席法律咨询专家制度被中央政法委列入2023年工作任务，成为中国法学会的头等大事。
为推动首席法律咨询专家工作实现新突破、取得新成效，2023年3月15日，中国法学会在北京召开首席法律咨询专家工作座谈会。在这次会议上，中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋指出，首席法律咨询专家工作要成为地方法学会的工作支点。与习近平法治思想研究、“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”、区域法治论坛、法治人才培养等工作结合起来，以点带面、以重点带全局，推动法学会工作整体提升。
“郡县治，天下安”。县级法学会在中国法学会工作全局中具有举足轻重的地位。9月26日至27日，中国法学会在南宁召开全国首席法律咨询专家工作会议，研究了县(市、区)法学会首席法律咨询专家工作指引，推动县级法学会首席法律咨询专家工作提速升级。
下一步，中国法学会将以首席法律咨询专家工作为抓手，着力推进省、市、县三级首席法律咨询专家工作全覆盖，不遗余力地推动专家资源向县级法学会倾斜，打通首席法律咨询专家工作的“最后一公里”。