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市域社会治理的现状、问题及应对
发布日期:2020-12-25 来源:《民主与法制时报》10月1日第06版 作者:杨安 吴云 杨润花

  康巴什,蒙古语意为“卓越的老师”。康巴什区是内蒙古鄂尔多斯市的政治、文化、科教中心,全区总面积372.55平方公里,人口15.3万人,下辖4个街道15个社区;是全国首个以城市景观命名的4A级旅游景区、中国首个环境艺术示范城市,先后获全国文明城市、全国卫生城市、全国最安全城市、全国绿化模范城市、全国优秀旅游城市、第三批国家生态文明建设示范市等荣誉称号。

  近年来,康巴什区充分学习借鉴新时代“枫桥经验”,坚持以党建为引领,以网格化管理为基础,以现代信息技术为支撑,以社会服务为根本,充分发挥综治中心实战平台职能,积极畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,着力完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的社区治理体系,初步形成了具有“康巴什特色”的市域社会治理现代化工作格局。


  主要做法

  第一,科学谋划,高位推进平安建设。康巴什区坚持把政治引领作为贯穿市域社会治理现代化试点工作的主线,在全市率先成立由区委、区政府主要领导任“双组长”的平安建设领导小组,在各街道成立平安建设办公室。制定出台《康巴什区委政法委员会工作规则》《康巴什区委政法委员会全体会议议事规则》等配套规定,为辖区4个街道配齐政法委员并落实政法补贴。大力实施“九安联创”基层平安细胞工程,广泛组织开展“平安社区”“平安小区”“平安家庭”“平安校园”“平安医院”“平安景区”“平安商(市)场”等基层平安创建活动,夯实基层平安建设基础。

  第二,党建引领,夯实基层治理基础。康巴什区积极创新“党建+社会治理”模式,注重发挥基层党组织在网格化服务管理工作中的统领作用。由区委、区政府联合印发《康巴什区党建引领基层网格化治理实施方案》,明确网格划分标准、网格队伍组成、网格职能职责和相关工作制度。着力加强“全科网格”建设,由区委政法委会同组织、民政等部门及各街道,将党建、意识形态、综治、消防等多元网格整合,做到网格统一划分、网格名称统一确定、网格编号统一制定,真正实现一个网格管全盘。在网格划分过程中,以居民小区为基本划分单元,将周边学校、医院、机关企事业单位、商业楼宇、公园广场等全部纳入网格,实现边界清晰、无缝对接、全域覆盖、不留盲区。网格服务团队配备实行“一格一长一专多员”,由网格长、专职全科网格员、兼职网格员和行业网格员队伍组成。其中,网格长是所在网格服务管理工作的总负责人,专职全科网格员由街道推荐,优先选用社区居委会成员、持证社工、公益性岗位人员、“三支一扶”人员、西部计划志愿者等协辅人员。同时,在网格上成立59个临时党支部,设置127个“党员先锋岗”,将业委会、物业公司党员及居民老党员纳入临时党支部。

  第三,源头防范,多元化解矛盾纠纷。康巴什区属于新建城区,下辖4个街道,既有转移农民聚居社区,也有高端人群、企业职工、流动人口集中社区,矛盾纠纷表现形式差异较大。针对这种情况,康巴什区坚持问题导向、对症下药、综合施策:一是着力完善矛盾纠纷排查化解工作机制。出台《康巴什区矛盾纠纷联排联化工作办法》,明确矛盾纠纷排查的主体、方式、时间以及矛盾纠纷化解的三级“三步走”(即社区直接调处、街道召集部门会商调处和区领导牵头联动调处),确保矛盾纠纷排化工作横向到边、纵向到底。创新设立诉前调解中心,建立人民调解、司法调解衔接的一体化处理机制。成立康巴什区矛盾纠纷综合调解委员会,推进调解前置工作。积极发挥公安民警、网格员、居委会、平安志愿者等群防群治力量在矛盾纠纷排查化解中的基础性作用。二是着力防范化解重大矛盾风险。制定《康巴什区防范化解政治和社会领域重大风险实施方案》,严格落实重大不稳定问题清单制度。三是着力加强领导干部包案化解工作。建立区委、人大、政府督査室和区信访工作联席会议办公室联合督查机制,对信访案件实行“梯次督查”,切实推动“事要解决”。深入开展“解决信访问题年”专项行动,推动矛盾纠纷和疑难复杂信访案件有效化解。

  第四,共建共享,凝聚社区治理合力。一是强化社区工作队伍配备。全区15个社区共有社区工作者337名。2018年通过直选方式选举产生了新一届社区居委会班子成员97名。其中,少数民族占比10.3%,大专以上学历占比80.4%,专业社工占比9.3%。二是深入推进民主协商共治。各社区修改制定《社区居民公约》。2018年换届选举中,15个社区均选举产生了居民代表,由居委会定期组织召开居民会议,商讨解决社区问题。三是积极开展“三社联动”工作。成立由区委常委、组织部部长任组长,分管副区长为副组长的“三社联动”工作领导小组,定期组织开展“三社联动”创新社区治理专题培训班。四是抓实社区品牌化服务。在各社区成立党群服务中心,实行“一社区一品牌”建设理念,凝聚社区服务合力,提升社区服务品质。

  第五,多措并举,维护社会治安稳定。全面加强社会治安防控体系建设,去年以来,入室盗窃和街面“两抢”、民转刑案件、命案均“零发案”。持续开展缉枪治爆、电信网络诈骗和“黄赌毒”“食药环”违法犯罪等专项打击行动,落实“1、3、5”分钟出警机制,校园安全设备、安防措施、安保人员100%配备达标。依托网格化管理机制,落实全警参与“护学岗”的工作措施,切实维护校园安全。坚决果断做好应急突发处置,推动新冠肺炎疫情防控社会面管控工作取得实效。

  第六,科技支撑,提升智能化应用水平。2019年以来,康巴什区紧密结合“智慧城市”建设,投资6000余万元全力推动“雪亮工程”项目建设,充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等现代化信息技术,构建数据资源共享体系,打通部门之间的信息壁垒,实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和利用。预计到今年年底,基本建成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全网智能”的公共安全视频监控系统。同时,充分发挥综治中心实战平台作用,开发“9+X”综治信息系统,统筹推进智慧法院、智慧监察、智慧公安、智慧司法建设。积极发挥大数据对疫情防控工作的重要支撑作用,在全市率先探索开发“人证核验识别信息系统”,实现所有小区公寓智能防控“全覆盖”,有效提升了人口数据精准率和进出通行效率,降低人员聚集和交叉感染风险。


  存在的问题和不足

  一是对市域社会治理现代化试点工作的总体要求、指标体系等的理解把握还不到位。基层平安建设缺乏创新抓手,在发挥平安建设领导小组的统筹协调作用、凝聚各方合力推进平安康巴什建设方面需要加强。

  二是党建引领基层网格化治理的运行机制不够明确,存在多部门管理、权责不清晰问题。网格运转机制、网格员职能职责、网格员管理考核办法、网格工作绩效评估体系等有待进一步健全完善。在运用大数据、智能化手段支撑市域社会治理方面存在较大短板,目前康巴什区尚无功能完善的社会治理智慧化指挥平台,网格员开展信息采集、问题上报等工作,仍主要依赖传统方式。各部门数据资源未能有效整合,存在较明显的数据壁垒问题。

  三是综治中心规范化建设方面仍需加强。区级、街道综治中心仍存在功能不够健全、工作联动不足问题。法院、司法、公安、街道等相关部门在促进矛盾纠纷多元化解工作均作了积极探索,但仍存在力量分散、整合不够的问题,需进一步健全完善社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制。社会心理服务体系专业工作力量不足,危机干预和心理疏导作用发挥不够明显。

  四是社区服务精准化、精细化水平不高。社区党群服务中心整体利用率有待进一步提升,居民参与社区服务和社区治理的积极性、主动性不强。社区协商路径和办法较传统,“共驻共建”优势发挥不足。“三社联动”推进力度不够,政府购买社会组织服务资金投入力度和项目延续性不够。居委会成员能力、素质参差不齐,作用发挥不够,且人才流失较严重,未能有效提升社区服务的自治化、法治化水平,实现社区自治、法治、德治良性互动。社区工作者队伍激励保障机制不健全,未能有效激发社区工作者扎根社区、服务社区的内生动力。


  提升市域社会治理

  现代化水平的建议

  一是加强顶层设计,高起点谋划市域社会治理现代化试点工作。要主动对标对接中央、自治区、鄂尔多斯市关于开展市域社会治理现代化试点工作指引新要求,加强统筹谋划,与高校科研机构课题组智库专家团队合作,研究制定适应时代需求、体现康巴什地方特色的市域社会治理现代化试点方案。通过党委理论中心组学习、分层次干部轮训等方式,深化全区领导干部对市域社会治理现代化的认识,以治理理念的创新推动治理能力和治理水平提升。

  二是坚持党建引领,扎实推进网格化管理和服务。要精准提炼疫情防控期间“大数据+网格化”的经验做法,积极将疫情防控优势转化为基层社会治理的效能与优势。以构建“党建同心圆”为目标,不断创新基层网格化治理新思路、新路径。建立健全大数据辅助社会治理决策机制,利用大数据、云计算、区块链等数字化技术,建设跨部门“全科网格”大数据平台和基层社会治理平台。学习借鉴发达地区经验,建立健全网格事项准入机制、网格运转机制、网格员考核评比及薪酬体系,明确专兼职网格员职能职责,强化网格员队伍教育培训、职业化管理与职业保障计划,调度社会治理基层一线力量的积极性。

  三是推进资源整合,健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。要健全完善社会矛盾预警机制,发挥群防群治力量,及时发现不稳定风险隐患。着力提高信访工作智能化水平,努力打造网上信访主渠道。加强综治中心规范化建设,发挥综治中心的市域社会治理实战平台功能,强化各类调解力量的整合,完善调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。通过政府购买服务方式充实社会心理服务体系专业力量,积极发挥心理疏导和危机干预在基层社会治理中的重要作用。

  四是强化科技支撑,提升平安建设智能化水平。以“雪亮工程”建设为契机,加强立体化、智能化社会治安防控体系建设。结合康巴什区智慧城市、大数据中心建设,建立全区便民信息服务平台,促进各部门之间的资源共享、信息共享、服务共享,形成上下贯通、纵横联动的工作网络。精准掌握人、地、事、物、情、组织等各类基础数据,建立健全平安社区、平安小区创建星级指标评价体系,全面提升基层平安创建和社区治理精准化水平。

  五是突出多元共治,努力构建基层社会治理新格局。探索完善社区多元治理体系,在积极推进社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督基础上,着力理顺居委会、企业、社会组织等的关系,推进社区多元治理、协同治理、依法治理、共建共享。加大对社区工作者培养政策和资金支持,打造社区工作实训基地,开展社区工作者专业化培训,强化社区工作者的业务能力和综合素养。深化“三社联动”工作机制,加强社会组织培育孵化基地建设,支持社会工作服务机构开展专业社会工作服务,不断提升社区服务的精细化水平。

  (作者分别为中国政法大学政治与公共管理学院、城市发展与治理研究院特聘教授,中共鄂尔多斯市康巴什区委常委、政法委书记,中共鄂尔多斯市康巴什区委政法委副书记)

 

责任编辑:徐子凡
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